一直以来，对于北京车主而言，普通与新能源小客车指标能否自由切换就像一道谜，可谓是众说纷纭。
"普通小客车指标可不限次数切换购置燃油车或新能源车。" 9 月 8 日，北京市机动车调控管理办公室发布一则温馨提示（以下简称"提示"）予以明确，并强调持有普通小客车指标的市民可以自由选择购买燃油小客车、纯电动小客车、插电式混合动力（含增程式）小客车和燃料电池小客车等。
"与之前政策不同的是，提示可理解为不仅拓宽了新能源汽车的范畴，而且首次提出不限次数在各类型小客车中自由切换购车。"中国汽车流通协会副秘书长郎学红在接受《中国汽车报》记者采访时表示，北京市相关政策持续优化，呼应了国家政策导向和《北京市深化改革提振消费专项行动方案》等政策主旨，在为消费者提供更多便利的同时，也有望进一步促进汽车消费。
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澄清误解 消除消费顾虑
有媒体指出，提示并非新政策，但记者在采访时发现，很多北京燃油车主并不清楚可以来回切换购置燃油车或新能源车的规定。
"周围很多朋友都说，如果用自己的普通燃油小客车指标购买了新能源车，换车、报废以后也是绿牌，就不能再买油车了。"北京车主于斌向记者介绍，后来又听说如果蓝牌换成绿牌后，再换车、报废时，若想换回蓝牌，也就是购买燃油车，只能允许转换一次。
"由于不清楚原有政策规定，之前我用燃油车指标换购了插混车型，希望能在工作日不限行，但后来才知道，绿牌中开头字母为 AF 的混动车牌照仍然要遵守尾号限行规定，并不能像 AD 开头的纯电动汽车一样享受尾号不限行。"车主杨洋表示。
来自北京市交通、交管部门的热线数据显示，每月仍有大量咨询聚焦于"指标转换次数"、"车辆类型与号牌保留"等问题。有不少市民询问："如果我用普通小客车指标买了一辆新能源车，卖车后还能再换成燃油车吗？能保留原来燃油车的车牌号吗？"对此，北京交管部门明确回应，指标可自由切换，但号牌类型需与车辆类型一致，因此"油改电"后原燃油车号牌将返回号牌库，无法在"电改油"时恢复使用原牌照（车牌号），需重新申请更换普通指标。
"今天来店里看车的车主，不少向我们询问了两天前发布的提示。" 9 月 10 日，记者拨通北京朝阳区某自主新能源汽车 4S 店销售经理王涛的电话，他表示，其实，2021 年起，北京市就正式实施小客车指标数量调控新政。其中明确，引导鼓励存量车"油改电"，持普通小客车指标购置的新能源小客车在出售、报废后，仍然可以申请普通小客车更新指标，即"电改油"。但原来的规定中，新能源仅指纯电动汽车，而且没有指标切换"次数不限"的规定。如今提示作出了明确，消除了消费者的疑惑，可能会给新车市场带来增量。
北京市汽车流通行业协会副秘书长王萌在接受《中国汽车报》记者采访时认为，最新发布的提示将购车、换车的自主选择权更多还给了消费者，顺应了消费者的用车需求，既有利于不同动力类型的小客车产品公平竞争，也优化了北京汽车市场的购车环境。
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完善政策 优化消费环境
其实，自 2010 年北京开启汽车限购以来，如何利用好有限的小客车指标资源，既是有车家庭和个人用户一直考虑的事，也是相关管理政策持续优化的方向。
"提示体现了政策本身也在不断进步和完善。"中国汽车流通协会专家委员会委员颜景辉告诉《中国汽车报》记者，早先的政策中，新能源车只限于纯电动汽车，是考虑到当时纯电动汽车占据主流和多数，而现在插混、增程等新能源车型的市场份额均在增长，所以，政策要兼顾消费需求，通过置换更新，提升新能源汽车的销量、市场规模、市场占有率。
记者对比 2021 年 1 月 1 日实施的《实施细则（2020 年修订）》和今年 3 月 14 日公布的《实施细则（2025 年修订）》发现，对于新能源车范畴的规定完全一致。显然，9 月 8 日发布的提示扩大了原有规定的涵盖面。
"作为特大型城市，北京的小客车指标数量调控要考虑的因素众多。"王萌认为，从提示的发布来看，显然是本着更多倾听百姓声音，同时确保首都城市功能和交通要素科学治理、实现动态平衡的目的，逐步放宽"限购"政策，这也是响应今年 7 月北京市政府印发的《北京市深化改革提振消费专项行动方案》中关于完善汽车消费新生态的号召。
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探索取消限购的路径
多位受访行业人士一致认为，新发布的提示有利于促进北京新能源汽车市场进一步释放消费活力。
由于对小客车实施数量调控和配额管理制度，近年来北京市新车销量稳步微增，但新能源汽车的增长却呈异军突起之势。据北京市汽车流通行业协会统计，2024 年，北京市累计交易新车 69.93 万辆，比 2023 年的 68.31 万辆同比增长 2.38％。但是，新能源汽车销量和占比持续保持快速上升，全年新能源汽车销量首次超过燃油车，市场占比达到 50.68％。在新能源车型中，插电式混合动力车延续 2023 年大增势头，对油电混动车型和纯电动车型呈现出明显的替代趋势。而今年 1～7 月，北京新车销量为 36.46 万辆，其中在燃油车销量走势低迷的情况下，新能源汽车销售 21.23 万辆，同比增长 18.39％，占比再次刷新纪录，达到 58.23％。
"北京新能源汽车市场的快速增长，是消费者的购车取向和政策引导叠加的结果。"在郎学红看来，一方面，北京新能源汽车市场消费更多来自存量指标更新，包括报废更新和置换更新，而且从燃油车指标转向新能源车的情况持续大幅增加，表明了新能源汽车市场有着相对更强的吸引力。另一方面，北京在年度小客车指标增加有限的情况下，指标发放已经由原来的以燃油车为主转向以新能源汽车指标为主，特别是今年的新能源小客车指标占比已经达到 80％。
颜景辉认为，市场销量数据体现了北京市场的新能源汽车消费仍然有巨大的潜力，这也与全国新能源汽车市场的发展趋势相似。而与全国其他汽车市场不同的是，北京新能源汽车市场消费较多集中于 30 万元以上的中高端车型，包括 SUV 和轿车等。总体上看，尽管北京新能源汽车市场销售占比较高，但保有量还不高。截至今年 8 月，北京机动车保有量已达 804.2 万辆，但新能源汽车只有 100 万辆出头，因此从指标管理政策到指标发放，以及以旧换新补贴等，都给北京车市释放了积极的信号，也将助力北京市场新能源汽车销量持续增长。而且，新发布的指示强调"油电切换自由"，有助于让北京燃油车主彻底放下"最后的倔强"。
郎学红认为，以发展的眼光看，行业更加期待像北京这样的特大城市加速智能化技术应用，不断提升智能交通基础设施、智慧城市的建设水平，推动智能出行由理想走进现实，从而为取消汽车限购创造条件，或者可以尝试先行放开新能源汽车的限购，从而更好地响应国家政策导向，释放汽车消费需求，为经济增长增添更多动能。
"从汽车生产到包括二手车、金融、保险、报废回收等在内的多个后市场相关领域的政策仍有逐步完善的空间。"王萌强调，只有让政策引导、企业规范、行业生态实现动态平衡、科学发展，才能真正为消费者营造更好的汽车消费生态环境。
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